多部門聯(lián)合治理煉油行業(yè)違規(guī) 石油央企加快天然氣發(fā)展

　  這次整頓對中國石油企業(yè)、特別是山東地?zé)拋碚f很關(guān)鍵，很多地?zé)捚髽I(yè)必然關(guān)停。”一位石油央企專家近日告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。該專家所說的整頓是指1月26日發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于對煉油領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為開展專項治理工作的通知》(以下簡稱通知)中提到的。此后數(shù)日該文件才引發(fā)媒體關(guān)注。

　　由發(fā)改委、公安部等十部門聯(lián)合發(fā)布的該通知要求，對存在違反上述認(rèn)定情形的200萬噸/年以下落后產(chǎn)能企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令限期關(guān)停；未在規(guī)定時間內(nèi)完成成品油質(zhì)量升級等五個方面的問題進行專項治理工作。

　　這是繼1月初關(guān)于成品油消費稅征管公告后，國家對煉化企業(yè)進行的又一個重量級事件。

　　前述專家認(rèn)為，目前中國成品油過剩加劇時，完成成品油質(zhì)量升級和石油行業(yè)的整合是必須做的事情，此前一些國家石化規(guī)劃也有可能擱置。對此石油央企們已經(jīng)很了解，它們希望通過持續(xù)提升油氣供給的質(zhì)量和效率的方式，讓其業(yè)績大幅上漲。

　　1月27日中石油董事長王宜林表示，深入開展2018-2030年天然氣業(yè)務(wù)加快發(fā)展專項研究，把天然氣業(yè)務(wù)真正打造成戰(zhàn)略性價值性工程。

　　“近期天然氣短缺讓中石油高層認(rèn)為，加大天然氣的生產(chǎn)、儲運和LNG接收站的建設(shè)是保證國家戰(zhàn)略資源供應(yīng)和企業(yè)發(fā)展的重要手段。”那位石油央企專家說。

　　整頓地?zé)捚髽I(yè)

　　此次由國家發(fā)改委、國家能源局、公安部、環(huán)保部等十部門進行的整頓，主要針對五個方面——違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，擅自開工新建、改建、擴建煉油裝置；未在規(guī)定時間內(nèi)完成成品油質(zhì)量升級；已建成投用的煉油裝置，手續(xù)不全；在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面，受到行政處罰，未按時完成整改的；違法收購、加工、代為銷售被盜原油、石油產(chǎn)品的。

　　這對山東地?zé)捚髽I(yè)、特別是那些沒有進口原油使用權(quán)的企業(yè)來說，是有很大影響的。

　　據(jù)中石化齊魯分公司情報調(diào)研室項目主管于國良介紹，按照中國每年成品油消費量3.15億噸，65%的成品油收率和80%的開工率計算，合理配置煉油能力為6.1億噸/年，但是目前國內(nèi)煉油能力達(dá)7.48億噸/年，過剩1.38億噸/年。

　　隨著國內(nèi)成品油出口的加速，那些沒有進口原油使用權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)正在想盡辦法擴大產(chǎn)能，而此次十部門的通知，讓那些地?zé)捚髽I(yè)受到巨大影響。

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　　據(jù)了解，目前全國有進口原油使用權(quán)的企業(yè)只有20多家，而山東省內(nèi)經(jīng)營石油化工的企業(yè)有70多家，沒有使用權(quán)的企業(yè)都是規(guī)模小、環(huán)保措施不到位的縣級企業(yè)，一旦十部門進行的整頓，它們必然成為整頓重點。

　　多位山東地?zé)捚髽I(yè)高層都同意這種說法。

　　有山東地?zé)捀邔诱J(rèn)為，“規(guī)模小，環(huán)保措施不到位是事實，但是我們對當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展是有貢獻的，在對過去多次油荒，我們更是有巨大功勛的。目前我們正在多方籌集資金，并請國外專家進行改擴建煉油裝置，突然宣布我們必須暫停或關(guān)閉有點措手不及。”

　　但那位石油央企專家坦言，目前中國煉油裝置已經(jīng)過剩，過去國家提出的“七大石化基地”計劃就可能有巨大的變化，讓更多的小地?zé)掃M行發(fā)展是不可能的，1月國家兩次出重拳，正是為了整頓、整合國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)。

　　石油央企加快天然氣發(fā)展

　　自2017年10月后，國內(nèi)天然氣/LNG等價格不斷上漲，至12月其非居民天然氣價格最高時達(dá)到了12000元/噸以上，是夏季時的3到4倍，甚至在1月31日，在蘭州等地還發(fā)生限氣的事情。

　　那位石油央企專家認(rèn)為，此次限氣是因為中亞天然氣資源減少、河北等地煤改氣大幅增加等原因，因此中石油、中海油和中石化等都計劃加大國內(nèi)天然氣產(chǎn)量和儲備，同時盡可能加大LNG接收站的建設(shè)。

　　“我們不是不希望在東部，特別是華北新建LNG接收站，但是因為海事等中央政府的原因，我們沒有得到它們的批準(zhǔn)。其實不只是我們，很多社會資金和地方政府企業(yè)也在爭取LNG接收站的建設(shè)，但是都沒有得到批準(zhǔn)。”他說。

　　因此中石油長慶油田宣布，2018年至2020年，其全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2400萬噸左右；天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)從360億立方米向400億立方米穩(wěn)步增長。

　　在四川，中石油最新的一次資源評價結(jié)果顯示，四川盆地天然氣總資源量達(dá)到38萬億方，約合300億噸石油當(dāng)量。其中，可采天然氣資源量達(dá)到26萬億方，約合200億噸石油當(dāng)量，位居全國第一。中石油表示，將于2020年在四川建成年產(chǎn)300億方(約合2400萬噸石油當(dāng)量)的大氣區(qū)。

　　為了進一步加大國內(nèi)天然氣消費量，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣進口稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》。《通知》顯示，自2017年10月1日起，將液化天然氣銷售定價調(diào)整為26.64元/GJ，將管道天然氣銷售定價調(diào)整為0.94元/立方米。這與此前自2016年1月1日起，將液化天然氣銷售定價調(diào)整為28.34元/GJ，將管道天然氣銷售定價調(diào)整為1.00元/立方米相比，目前的液化天然氣及管道天然氣的銷售定價均有所下降。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長、長江學(xué)者特聘教授林伯強表示，盡管此次是針對進口天然氣的稅收優(yōu)惠，有利于增加進口天然氣的積極性，但他同時強調(diào)，從整體來看，政府是出于鼓勵整體天然氣發(fā)展的態(tài)度所發(fā)布的一項政策利好。不管是國內(nèi)天然氣生產(chǎn)，還是天然氣進口，都將迎來大幅發(fā)展。