河南：至2020年構建4個以河南能源為主導的現代煤化工基地

1月1日，河南省工信廳發布《河南省傳統煤化工行業轉型發展行動方案(2018—2020年)》，到2020年實現“三減三升”，即全省合成氨產能只減不增，甲醇產能只減不增，污染物排放大幅減少；企業集中度大幅提升，布局集中度大幅提升，裝置規模化大幅提升，合成氨、甲醇產能分別控制在550萬噸、300萬噸左右，構建4個以河南能源為主導的現代煤化工基地，打造4個以合成氨及下游產品為主導的標桿企業。

一是嚴格控制新增產能。原則上禁止傳統煤化工企業新建、擴建單純新增產能的項目和企業。對全省煤化工項目進行集中清理，未開工建設的傳統煤化工項目原則上不再建設。淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產能。改造升級的耗煤項目以省轄市為單位，一律實施煤炭減量或等量替代。

二是加大搬遷改造力度。深入推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和城市建成區重污染工業企業搬遷改造，按照“一企一策一檔”方式分類推進。對搬遷改造升級企業，項目裝備應采用大型加壓連續氣化裝置，合成氨產能30萬噸/年及以上，煤制甲醇產能100萬噸/年及以上。

三是提升本質安全水平。嚴格企業安全生產許可條件。2018年底前，完善危險化學品生產企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。督促企業及時消除安全隱患，對不符合安全要求的依法采取停產整頓等措施。

四是實施綠色化改造。2019年底前，煤化工企業全面完成VOCs治理。全面推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、無組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。實行煤化工企業強制性清潔生產審核全覆蓋。

五是實施園區化發展。全省禁止新增化工園區，一律不批園區外新建化工企業，推動園區外化工企業向化工園區搬遷。開展環境績效評價，建立化工園區退出機制。

六是建設現代精細煤化工基地。依托河南能源化工集團，填平補齊、挖潛改造，建設濮陽、鶴壁、永城、義馬等4個循環多元、精深加工的國內一流現代煤化工基地。

七是支持合成氨骨干企業轉型發展。以河南晉開化工、昊華駿化集團、河南心連心化肥、河南金山化工等4家合成氨骨干企業為主體，鼓勵集中建設一個合成氨及下游深加工示范基地，支持多聯產發展精深加工產業，打造國內一流的合成氨及下游產品深加工標桿企業。

附《方案》全文：

河南省傳統煤化工行業轉型發展行動方案

(2018—2020年)

為推動我省污染防治攻堅戰三年行動計劃實施，加快傳統煤化工(合成氨、甲醇)行業綠色化轉型，實現高質量發展，特制定本方案。

一、總體要求

(一)發展現狀。我省是傳統煤化工產業大省。2017年，全省合成氨產量644.3萬噸，居全國第二位;甲醇產量357.5萬噸，居全國第五位。隨著現代煤化工技術逐步成熟，“十三五”期間規劃的六大國家煤化工產業基地全部在西部集中建設，現代煤化工競爭格局正在發生重大變化，迫切需要科學論證、合理布局，切實提升我省煤化工行業競爭力。與現代煤化工的要求相比，我省煤化工行業仍存在一些突出問題。一是單廠規模小，產能利用率低。全省現有的24家合成氨生產企業中，產能100萬噸/年以上的僅有3家，20家產能在30萬噸/年及以下、產能利用率不足60%。現有10家甲醇生產企業中，產能均在60萬噸/年及以下。二是裝備水平低，環保壓力大。合成氨生產企業、甲醇生產企業使用固定床間歇式煤氣化爐的分別有17家、2家，能耗高、排放量大，與先進水平相比有很大差距。三是產業布局分散，安全問題突出。傳統煤化工企業分布在14個省轄市，有些位于城市建成區、人口密集區，安全風險隱患較大。四是成本優勢不突出。煤炭、電力等生產成本明顯高于西部省區，從外省調入煤炭量占比一半以上，主要產品低端化、同質化嚴重。我省煤化工行業面臨新的挑戰，必須發揮產業基礎優勢，加快轉型發展。

(二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，始終堅持安全為基、生態優先，牢牢把握“安全、綠色、減量、精細”轉型方向，推行更嚴更高的環保、能耗、技術、質量、安全等標準，加快基地化布局、園區化發展、綠色化改造、精細化生產，提升安全環保水平，延伸產業鏈條，提高質量效益，努力實現向現代精細煤化工延伸發展。

(三)基本原則。

1.堅持基地化布局。按照規模化、一體化、循環化的發展理念，綜合考慮安全生產、環境容量、煤炭和水資源、產業基礎和區域布局調整等因素，改造升級具有競爭優勢和發展潛力的煤化工基地，推進物料互為供需、裝置相互關聯、污染集中處理，推動集聚高效發展。

2.堅持園區化發展。以城鎮人口密集區危險化學品生產企業和城市建成區重污染工業企業搬遷改造為抓手，推進煤化工企業及深加工項目退城入園，建設煤化工循環經濟產業園。全省禁止新增化工園區。

3.堅持綠色化改造。按照確保安全生產、改善環境質量、嚴守生態紅線的要求，始終把人的生命安全放在首位，嚴格落實能源消耗總量、強度“雙控”和大氣污染物排放減量替代要求，全面提升綠色發展和本質安全水平。

4.堅持精細化生產。按照裝置規模化、管理現代化、產品高端化的要求，嚴格控制新增傳統煤化工產能，淘汰落后產能，發展多聯產精深加工產品，探索清潔高效的現代精細煤化工發展新途徑，加強企業技術創新，促進提質增效升級。

(四)工作目標。到2020年，實現“三減三提升”。“三減”，即全省合成氨產能只減不增，甲醇產能只減不增，污染物排放大幅減少，淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產能，符合條件的煤化工企業全面完成VOCs治理。“三提升”，即企業集中度大幅提升，布局集中度大幅提升，裝置規模化大幅提升，全省合成氨、甲醇產能分別控制在550萬噸、300萬噸左右，構建4個以河南能源化工集團為主導的現代煤化工基地，打造4個以合成氨及下游產品為主導的標桿企業。

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二、重點任務

(一)嚴格控制新增產能。嚴守產能紅線，原則上禁止傳統煤化工企業新建、擴建單純新增產能的項目，嚴禁各地擅自建設不符合產業布局規劃要求的煤化工項目。對全省煤化工項目開展集中清理，已立項但未按規定時限開工建設的項目原則上不再建設，搬遷改造升級項目必須進入規劃的基地或園區。到2020年，淘汰化工行業固定床間歇式煤氣化爐，退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產能。嚴格安全、消防、環保、節能、水行政許可，落實項目安全、環保設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度，堅決關閉能耗、環保、安全、質量、技術不達標企業。嚴格落實區域能源消費、污染物排放等總量控制要求，改造升級的耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

(二)加大搬遷改造力度。深入推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和城市建成區重污染工業企業搬遷改造，實行拉網式排查，建立管理臺賬，按照“一企一策一檔”方式分類推進。優先推進城市建成區煤化工企業搬遷、轉產或退出，不在城市建成區但也不在園區的企業要逐步搬遷入園，未按規定執行的予以停產或淘汰。關閉退出的企業要做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備)，就地改造的企業要對標行業標桿實施升級改造，異地遷建的企業要按照規模化、現代化的原則搬遷進入省定涉及化工的產業集聚區。搬遷改造升級的企業，項目裝備應達到國家產業結構調整指導目錄中規定的鼓勵類裝備標準和行業準入條件，采用大型加壓連續氣化裝置，合成氨產能達到30萬噸/年及以上，煤制甲醇產能達到100萬噸/年及以上，推動主體裝備大型化。

(三)提升本質安全水平。嚴格落實企業安全生產主體責任，嚴格安全準入和企業安全生產許可，對不符合要求的不予許可。加強危險化學品重大危險源管控，全面開展企業風險辨識與管控、安全設計診斷，全面升級企業自動化控制系統，從源頭提高設備、工藝的本質安全水平，最大限度減少生產作業現場操作人員，降低安全風險。2018年年底前，完善危險化學品生產企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，涉及“兩重點一重大”(重點工藝、重點危險化學品，重大污染源)的生產裝置和儲存設施要按照有關規定實施系統升級并達標，其操作人員要達到崗位技能要求。督促企業及時消除安全隱患，對不符合安全要求的依法采取停產整頓等措施。

(四)實施綠色化改造。2019年年底前，煤化工企業全面完成VOCs治理。全面推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、無組織工藝廢氣和非正常工況等根源整治。按照國家要求，按時完成煤化工行業排污許可證核發工作，企業排污行為必須符合排污許可證明確的條件，對檢查發現的各類環境違法行為，從嚴從重從速查處到位。依據《清潔生產審核辦法》，實行煤化工企業強制性清潔生產審核全覆蓋。按要求對關閉搬遷企業遺留地塊落實風險管控措施。

(五)實施園區化發展。全省禁止新增化工園區，一律不批園區外新建化工企業，一律不批園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行企業的新建改建擴建化工項目，推動園區外化工企業向化工園區搬遷。按照一體化、鏈條化、循環化的發展理念，大幅提升化工園區廢水、廢氣、危險廢物收集處置能力和園區清潔能源供應以及環境監測監控能力等標準。對現有化工園區進行全面梳理和綜合評價，開展環境績效評價，建立化工園區退出機制，倒逼園區產業轉型升級。深入開展行業對標管理，重點抓好園區內具有發展潛力的優勢企業填平補齊、挖潛改造，提高安全、環保水平。鼓勵有實力的企業特別是下游產業的民營、外資企業，按照行業準入要求參與煤化工企業搬遷改造和園區、基地建設，推進產業鏈拓展、延伸、拉長，構建優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

(六)建設現代精細煤化工基地。按照立足當前、著眼長遠的要求，發揮河南能源化工集團產業基礎優勢，積極吸引下游企業，建設濮陽、鶴壁、永城、義馬4個現代精細煤化工基地，科學規劃、合理布局，分步實施、有序推進，建成“一頭多尾”、以精細加工產品為主導的國內一流現代煤化工基地。濮陽重點發展乙二醇、三胺泡棉等清潔能源和專用化學品、化工新材料;鶴壁重點發展1,4-丁二醇、聚四氫呋喃、丁二酸酐等精細化工產品和新材料;永城重點發展醋酸、乙二醇、醇醚燃料等甲醇下游產品，開發碳纖維系列產品;義馬重點發展乙二醇、二甲醚、1,4-丁二醇、PBT(聚對苯二甲酸丁二醇酯)等產品。以基地建設為重點，大力推動產業鏈延伸、資源優化整合，形成以煤氣化為龍頭的煤基多聯產系統，構建循環綠色的多元發展體系。產業基地要相對封閉，不得保留常住居民、非關聯企業和產業。

(七)支持合成氨骨干企業轉型發展。以河南晉開化工、昊華駿化集團、河南心連心化肥、河南金山化工4家合成氨骨干企業為主體，加強技術創新，優化資源配置，推動企業規模化、一體化、高端化發展，打造國內一流的合成氨及下游產品深加工標桿企業。鼓勵骨干企業集中建設1個示范基地，企業現有的分散產能要整合進入基地或淘汰，鼓勵企業所在區域對現有產能以資產為紐帶重組整合進入基地。大力推動產業鏈延伸，在基地內允許充分利用大型連續加壓氣化裝置實施合成氨、甲醇產品產能調整，支持利用煤制合成氣多聯產工藝發展高端精細化工產品和化工新材料等。大力推動煤化工“兩化”深度融合，實施智能化改造，提升化工生產自動化、智能化和綠色化監控水平。

三、組織實施

(一)落實工作責任。有關省轄市政府對本地煤化工行業轉型發展工作負總責，要加強組織領導，結合本地實際，制定煤化工行業轉型發展實施方案，落實任務舉措。煤化工企業是實施轉型發展的責任主體，要嚴格落實安全生產和環境保護主體責任，實施搬遷改造、綠色轉型。省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、應急管理廳等省直有關部門要根據職責分工，加強指導，完善相關政策措施。

(二)嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業轉型發展。嚴格落實國家產業政策，嚴格執行環保、質量、能耗、安全、技術等標準。對城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和城市建成區重污染工業企業搬遷改造的重點項目，按規定在財政政策、稅收優惠、資金支持、土地政策等方面給予支持。支持企業實施智能化、綠色化和技術改造，將符合條件的項目納入示范項目給予支持。妥善處置傳統煤化工企業搬遷改造過程的債權債務，防范化解金融、生態安全、勞動就業等風險。

(三)強化監督問責。加大監督力度，對單純新增產能、擅自審批設立化工園區、擅自實施不符合產業布局規劃要求的煤化工項目、違反危險化學品登記管理和建設項目“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度等違法違規行為，要嚴肅追責問責。