常州“四位一體”智慧管水新模式確保飲水安全

“以前對二次供水一直不太了解，這次參觀了管理規(guī)范的二次供水泵房，看到先進的飲用水在線監(jiān)測設(shè)備，水質(zhì)還可以通過手機實時查詢，總算放心了”。近日，在江蘇省常州市“放心水”衛(wèi)生監(jiān)督公眾開放日上，30余名社區(qū)代表參觀常州萊蒙小區(qū)二次供水泵房后不禁發(fā)出這樣的感嘆。

    飲水安全涉及千家萬戶，也是社會各界一直以來關(guān)注的焦點。近年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對供水質(zhì)量和飲水安全提出了更高要求?！俺Ｖ菔羞B續(xù)多年將“安心飲水”納入重要民生實事，堅持系統(tǒng)治理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升城市飲水保障能力，逐步建立起“企業(yè)自律、行業(yè)管理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”社會共治模式，常州二次供水管理走在全國前列?！苯K省衛(wèi)生監(jiān)督所生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督處徐貽萍處長如是說。

    政府主導，夯實基礎(chǔ)

    社區(qū)代表在二次供水泵房看到，泵房環(huán)境干凈整潔，除了水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，還安裝了全自動供水機組、實時遠程監(jiān)控、泵房移動巡檢和智能紅外報警安防系統(tǒng)，使用的是不銹鋼材質(zhì)并加裝磁性鎖的水箱，并嚴格落實每半年一次清洗消毒和水質(zhì)檢測衛(wèi)生管理要求，二次供水安全得到有效保障。據(jù)了解，像這樣的標準化二次供水泵房全市共有512個，涉及小區(qū)461個，37.5萬戶居民直接受益。

    “這一切得益于長期以來建立的飲水安全政府主導、多部門聯(lián)動監(jiān)管長效機制，得益于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全面到位的日常監(jiān)督、服務(wù)指導?！背Ｖ菔行l(wèi)生監(jiān)督所所長姚輝介紹說。早在2005年，常州市出臺《常州市高層住宅二次供水設(shè)施管理辦法》，推行二次供水設(shè)施供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管模式，有效避免監(jiān)管責任不明晰、設(shè)計施工質(zhì)量參差不齊、日常衛(wèi)生管理不到位，供水水質(zhì)易造成二次污染等問題。政策實施至今，有力推動二次供水管理的規(guī)范化、專業(yè)化，二次供水水質(zhì)抽檢連續(xù)三年100%合格。為加快形成飲用水全流程監(jiān)管機制，2014年，常州市政府將“安心飲水”列入“十大民生實事”，出臺《關(guān)于進一步加強我市飲用水安全保障工作的實施意見》，綜合實施水源地安全保護、應急備用水源建設(shè)、水廠深度處理及飲用水水質(zhì)在線監(jiān)測、城鄉(xiāng)供水一體化、供水管網(wǎng)改造等系統(tǒng)工程，并納入考核體系。截至目前，各項任務(wù)按照既定時間節(jié)點全部完成，全市區(qū)域供水覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)全部改造到位，西石橋和魏村兩大水廠自來水深度處理改造工程如期投運，常州飲用水實現(xiàn)了從“合格水”向“優(yōu)質(zhì)水”華麗轉(zhuǎn)變。

    嚴格執(zhí)法，部門聯(lián)動

    作為飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管部門，近年來，常州市衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)始終把飲水安全保障作為首要任務(wù)，堅持關(guān)口前移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法力度，狠抓重點環(huán)節(jié)，嚴把飲水安全從“源頭”到“龍頭”的每一道關(guān)口。

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    2016年，作為國家綜合執(zhí)法體制改革試點城市，常州市在全國率先推行公共衛(wèi)生領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，將二次供水監(jiān)管職能下沉，實現(xiàn)屬地化管理，減少執(zhí)法層級、避免重復執(zhí)法，有效提升了監(jiān)督執(zhí)法效能；實行飲水安全網(wǎng)格化監(jiān)管，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員前哨作用，通過國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，加強供水單位特別是農(nóng)村集中式供水單位日常巡查指導力度，城鄉(xiāng)飲水保障能力協(xié)同提升，形成衛(wèi)生執(zhí)法人員監(jiān)督檢查、協(xié)管員日常巡查、供水單位管理員自查相結(jié)合的監(jiān)管模式。深化落實“放管服”改革，全面取消二次供水單位衛(wèi)生許可，做好深化監(jiān)管基礎(chǔ)性工作，加強與住建部門協(xié)作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)二次供水單位和供水設(shè)施情況，動態(tài)完善衛(wèi)生監(jiān)督本底檔案。堅持日常監(jiān)管和專項治理相結(jié)合，建立健全與住建等部門信息共享、執(zhí)法聯(lián)動等二次供水衛(wèi)生監(jiān)管長效協(xié)同機制，將二次供水單位納入“雙隨機”抽查范圍，嚴格按照衛(wèi)生法律法規(guī)要求，重點對供水單位衛(wèi)生管理規(guī)章制度建立、供管水人員培訓及健康體檢、二次供水設(shè)施清洗消毒、水質(zhì)檢測、水箱等涉水產(chǎn)品是否持有衛(wèi)生許可批件等開展監(jiān)督檢查；同時，每年以市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的形式，針對現(xiàn)制現(xiàn)售水、管道分質(zhì)供水等新型供水方式，學校、酒店、賓館等人員聚集重點場所及百姓較為關(guān)注的飲水機、水質(zhì)處理器、飲用水輸配水管材管件等涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展飲水安全藍盾系列專項治理行動，全面排查飲用水衛(wèi)生安全隱患，嚴查違法違規(guī)行為。近三年，共立案查處違法案件49起，罰沒18.26萬元。

    創(chuàng)新手段 多元共治

    “飲水安全是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠企業(yè)主責、政府監(jiān)管,需要全社會的共同參與。依托覆蓋全市的飲用水在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水質(zhì)實時查詢，是我們保障公眾知情權(quán)的一項具體舉措，也是更廣泛引導公眾參與監(jiān)督的積極探索。”常州市衛(wèi)生監(jiān)督所姚輝所長說。

    據(jù)介紹，作為全國飲用水在線監(jiān)測8個試點城市之一，常州市政府財政保障，在2016年就率先建成了覆蓋全市17個點的飲用水在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生活飲用水遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對城市集中式供水單位出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)狀況24小時實時在線監(jiān)測和預警分析，變“事后處理”被動監(jiān)督監(jiān)測為“事前控制”的主動預警干預和快速應急處置，有效防范管網(wǎng)水質(zhì)二次污染事故的發(fā)生。為進一步確保飲用水從出廠到小區(qū)居民家中水龍頭全流程的衛(wèi)生安全，常州市衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)合疾控機構(gòu)對全市集中式供水單位出廠水每月開展一次35項常規(guī)指標監(jiān)測，每半年開展一次106項全指標監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上，作為全國“社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)生活飲用水衛(wèi)生檢測示范項目”4個示范地區(qū)之一，2013年起建立起覆蓋全市55個社區(qū)、275個居民監(jiān)測點的飲用水快速監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由監(jiān)督協(xié)管員每月進行龍頭水質(zhì)快速檢測，形成了飲用水在線監(jiān)測、現(xiàn)場快速監(jiān)測和實驗室檢測相結(jié)合的“三位一體”檢測預警網(wǎng)絡(luò)體系，飲水安全保障科學化、智能化水平大幅提升。快檢數(shù)據(jù)在居民小區(qū)公示并通過協(xié)管移動巡查信息系統(tǒng)動態(tài)關(guān)聯(lián)生活飲用水遠程監(jiān)控平臺，公眾可通過常州衛(wèi)健委官方網(wǎng)站、微信公眾號實時查詢。

    為充分發(fā)揮社會群眾、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面監(jiān)督作用, 常州市積極探索信用監(jiān)管、風險分類監(jiān)管等新型監(jiān)管模式在飲水安全監(jiān)管領(lǐng)域應用。2013年，常州市衛(wèi)生行政部門對全市日供水千噸以上集中式供水單位和賓館二次供水單位試點開展量化分級管理工作，客觀評價衛(wèi)生安全風險情況，按風險度分類監(jiān)督，促進企業(yè)自律；自2017年起，受江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所委托，在全市76家涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展信用評價試點，評價結(jié)果及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，有力促進企業(yè)加強自我管理，提高自身衛(wèi)生管理水平。主動邀請媒體參與監(jiān)督執(zhí)法過程，加強與常州裝飾材料行業(yè)協(xié)會、常州桶（瓶）裝水等行業(yè)協(xié)會互動協(xié)作，依托“衛(wèi)監(jiān)公眾開放日”“道德講堂”等平臺，聯(lián)合開展衛(wèi)生法律法規(guī)知識宣傳體驗活動，營造全社會參與支持衛(wèi)生監(jiān)督良好氛圍。（何鑫 李鋒）