深圳“十三五”水污染治理：“五大思維”引領(lǐng)下的可喜變遷

3月22日是第29屆“世界水日”，“為了深圳的秀水長清——深圳市水污染治理攻堅戰(zhàn)紀實圖片展”在市民中心開幕。豐富的圖片與文字，再次回顧水污染治理攻堅戰(zhàn)的歷程和成就，展望水城融合、人水和諧的美好愿景。

“十三五”期間，深圳用4年時間補齊了40年的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，打贏這場水污染治理攻堅戰(zhàn)。“深圳‘十三五’期間治理水污染的實踐，都可以找到戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維的亮點，”深圳市委黨校副教授王定毅在接受記者采訪時說，“同時，也體現(xiàn)了綠水青山與金山銀山之間的辯證統(tǒng)一。”

戰(zhàn)略思維：一切工程為治水讓路

今年假期期間，親水樂水的市民人數(shù)明顯增加。市水務(wù)局局長胡嘉東說，過去的一年，市民對于水環(huán)境的改善有很多感受，是獲得感比較充實的一年。

深圳用40年時間，走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這種時空壓縮式的城市發(fā)展方式，既彰顯了巨大的發(fā)展成就，也讓“大城市病”等問題集中出現(xiàn)。

在快速城市化的過程中，水污染一度成為深圳之痛。按照黨中央關(guān)于水污染防治的總體部署，“十三五”時期，特別是黨的十九大以來，市委市政府把水污染治理作為重要的政治任務(wù)、最大的民生工程，舉全市之力，超常規(guī)推進水污染治理攻堅戰(zhàn)。市委書記王偉中要求“一切工程為治水讓路”“以硬干部、硬作風、硬措施，堅決完成水污染治理硬任務(wù)”。

2016年，“打好水污染防治攻堅戰(zhàn)”上升為深圳上下共識的戰(zhàn)略任務(wù)。到了2019年底，深圳全面消除159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體，在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)，被國務(wù)院辦公廳評為重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個城市之一，成為全國黑臭水體治理示范城市。

“十三五”是深圳治理水污染的最高峰時期，曾經(jīng)最多集結(jié)6.5萬人、投入1萬多臺設(shè)備治水。5年時間內(nèi)，深圳新增污水管網(wǎng)6460公里，約占污水管網(wǎng)總長度的60％，新增污水處理規(guī)模280萬噸／日，在補齊治污基礎(chǔ)設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對污水的全收集、全處理、全達標。

創(chuàng)新思維：體制、機制、法制、技術(shù)突破

深圳水污染治理取得的每一次進步、每一個進展、每一項成果，都離不開體制、機制、法制以及技術(shù)上的創(chuàng)新。

實施全流域統(tǒng)籌、大兵團作戰(zhàn)、“廠網(wǎng)河”全要素一體化治理，建立下沉督辦機制、成立流域管理機構(gòu)，以立法的方式突破小區(qū)紅線限制，推進“排水管理進小區(qū)”，應(yīng)用底泥污泥資源化等新技術(shù)等，都需要敢闖敢試、敢為人先的精神，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，突破長期存在的痛點、堵點和結(jié)構(gòu)性難題。

胡嘉東說，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深圳在治水的方式方法和科學性、系統(tǒng)性方面進行了創(chuàng)新。一是全流域治理。茅洲河、深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河五大流域及各個海灣水系均按照流域進行分片治理。二是源頭治理。如果污水沒有妥善收集處理，會通過各種渠道排到河道中，所以要找準污染源，從源頭上把好關(guān)。三是系統(tǒng)治理。將污水的收集、輸送、處理，以及最后的污泥處理處置全過程形成閉環(huán)，通過閉環(huán)治理形成總體效益。

在管理體系方面，深圳下足“繡花”功夫，提升精細化管理水平。首先，創(chuàng)新推行全市域排水管理進小區(qū)。出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》，對全市2萬多個小區(qū)排水設(shè)施進行專業(yè)化管理。其次，對河流開展精細化、生態(tài)化、智能化養(yǎng)護，實現(xiàn)對所有水體的全天候、全覆蓋巡查監(jiān)管。第三，創(chuàng)新涉水面源污染分類治理機制。將涉水面源污染分為13類，分類制定整治標準規(guī)范，開展長效治理行動。嚴格實行排水分類許可備案制度，完成全市37萬排水戶排查登記。

創(chuàng)新的思維，需要創(chuàng)新的人才隊伍作為支撐。治水是一項系統(tǒng)性、技術(shù)性很強的工作，擁有專業(yè)人才隊伍非常重要。在推進水污染治理中，深圳堅持專業(yè)人才掛帥，領(lǐng)導(dǎo)團隊中具有水利、環(huán)保、工程專業(yè)背景的近200人。主抓治水的市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)，以及兩級水務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門主要領(lǐng)導(dǎo)，幾乎全部具備治水相關(guān)專業(yè)背景，極大地增強了決策部署的科學性和有效性。

在參與規(guī)劃、設(shè)計、管理、建設(shè)、監(jiān)理等各方面工作的水污染治理人員中，有兩院院士和大量的專業(yè)博士、碩士等專業(yè)人才。突出的人才優(yōu)勢，貢獻出水污染治理中一系列創(chuàng)新的管理制度和工程技術(shù)，茅洲河流域治理過程中，獲143項專利。辯證思維：綠水青山滋養(yǎng)金山銀山

在水污染治理過程中，深圳牢固樹立“系統(tǒng)”思維，推動“上下游、左右岸、干支流”協(xié)同治理。踐行新發(fā)展理念，牢固樹立“抓治水就是抓民生，抓治水就是抓發(fā)展”的綠色政績觀，通過打造“河道＋產(chǎn)業(yè)＋城市”綜合治理開發(fā)的茅洲河樣板，探索生態(tài)、經(jīng)濟、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

通過將治水與治產(chǎn)、治城緊密聯(lián)動，深度結(jié)合，帶動城市空間功能優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑，倒逼“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級，釋放出15平方公里土地，拓展了重大產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施的布局空間，不僅大大提升了城市形象和宜居程度，也為產(chǎn)業(yè)布局、文化建設(shè)等注入了新活力，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興城、碧水繞城、生態(tài)宜城，成為貫徹新發(fā)展理念的生動例證。

2015年全國“兩會”期間，時任國家環(huán)保部部長陳吉寧提到了環(huán)境保護的“庫茲涅茨曲線”。按照諾貝爾獎獲得者庫茲涅茨的理論，如果套用到環(huán)保領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境的演變呈現(xiàn)漸進性變化，突破“拐點”后再重新改善。在新理念、新材料、新技術(shù)、新工藝日新月異的今天，我們對生態(tài)價值的認識進一步深化。

深圳“十三五”期間水污染治理的過程，就是體現(xiàn)了“綠水青山滋養(yǎng)金山銀山”的效應(yīng)。曾經(jīng)的綠水青山受到污染之后，耗費“金山銀山”去進行治理。獲得改善的環(huán)境，又轉(zhuǎn)變成為更多的“金山銀山”。我們有理由相信，“綠水青山”與“金山銀山”之間可以辯證統(tǒng)一，取得更好的平衡點。法治思維：用好“法治”和“信息化”的工具

從治理體系和治理能力維度，深圳在治水管水全程用好“法治”和“信息化”的工具。不斷健全水法治體系，強化行業(yè)監(jiān)管，用制度管根本、管長遠。大力推動智慧水務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新水務(wù)建設(shè)管理手段、模式、理念，讓水務(wù)工作更加科學化、精細化、智能化。

生態(tài)環(huán)境“利劍”系列執(zhí)法行動，是打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的有力武器。“利劍”系列行動開展以來，全市共對9897宗環(huán)境違法行為實施行政處罰，實施查封扣押501宗，限產(chǎn)停產(chǎn)207宗，移送公安行政拘留268宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪118宗，累計完成“散亂污”企業(yè)整治1.77萬家，執(zhí)法力度位居全國前列。

在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)有部分違法的企業(yè)比較隱蔽。對此，深圳運用科技的手段來加強執(zhí)法。引入溯源執(zhí)法系統(tǒng)，采集各個企業(yè)基本信息，建立指紋數(shù)據(jù)庫。對于重要河流斷面、排污口、工業(yè)區(qū)總排口進行布點監(jiān)測，做到全覆蓋，根據(jù)布點監(jiān)測結(jié)果，通過指紋溯源，對嫌疑非法排污的企業(yè)，列出清單、縮小排查范圍。

這幾年來，深圳在主要污染源各關(guān)鍵節(jié)點安裝了超過5000個可視化監(jiān)控設(shè)備。在主要河流布設(shè)了132套高清攝像頭、123個監(jiān)測微站，對全市310條河流、402個斷面實施“一周一測”。運用無人機、無人船對各黑臭水體和入河排污口進行定期巡查走航拍攝，將200多條重點河流、159個黑臭水體、5510個沿河排水口納入可視化日常管控。對重點涉水工業(yè)污染源安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，在重點電鍍、線路板企業(yè)安裝301套污泥工況視頻監(jiān)控設(shè)”。同時，加大對嫌疑企業(yè)執(zhí)法檢查力度，對環(huán)境違法行為嚴格監(jiān)管、頂格處罰。

通過精準執(zhí)法，減少了對企業(yè)干擾和影響。另外，也盡一切可能強化服務(wù)，營造法治化、便利化營商環(huán)境，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改善營商環(huán)境的通知》，提出了“計劃性執(zhí)法”“預(yù)告式執(zhí)法”以及“陽光化執(zhí)法”等10多項措施，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率，從而減輕企業(yè)負擔。

底線思維：生態(tài)指標任重道遠

2020年，深圳全面鞏固提升水污染治理成效。曾有的所有黑臭水體穩(wěn)定消除黑臭，五大河流考核斷面平均水質(zhì)全部達到Ⅳ類及以上。

胡嘉東指出，目前河流水質(zhì)已達標，但是生態(tài)指標還沒有達到理想狀態(tài)。所有的水體，需要有水生物，比如河里要有魚要有蝦等，才能實現(xiàn)長制久清。對此，深圳水務(wù)部門將繼續(xù)做好污水的收集處理。同時，對所有河湖水體開展生態(tài)調(diào)查，摸清這些水體原來的本底狀況，以及現(xiàn)在通過治理后的恢復(fù)、修復(fù)情況。在此基礎(chǔ)上，多措并舉恢復(fù)水體生態(tài)，并明確人工干預(yù)的具體措施。

胡嘉東呼吁市民在日常生活中，要規(guī)范排水行為，“只要排水行為實現(xiàn)規(guī)范化，就管住了根本，生態(tài)修復(fù)就有希望。相信在不遠的將來，會看到更多的‘水清岸綠、水草豐美、魚蝦成群’的美好景象。”

原標題:深圳“十三五”水污染治理：“五大思維”引領(lǐng)下的可喜變遷

來源:深圳發(fā)布

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