上海市推進污水資源化利用實施方案

根據(jù)國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞13號）和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）的相關(guān)要求，上海印發(fā)《上海市推進污水資源化利用實施方案》。

上海市推進污水資源化利用實施方案

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，對于促進水資源集約節(jié)約和減排降碳，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）的要求，推動本市污水資源化利用，現(xiàn)提出以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域因地制宜開展污水資源化利用，做好頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，開展試點示范，推動本市污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。秉持節(jié)水減排理念，堅持節(jié)水優(yōu)先，以需求應(yīng)用為導(dǎo)向，強化用水總量和強度雙控，優(yōu)化資源配置。加強部門協(xié)同，形成合力，統(tǒng)籌推進。

因地制宜、重點突破。立足水資源稟賦、水環(huán)境承載力、社會發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實行就近利用、按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。

政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。強化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導(dǎo)社會資本投入，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

科技引領(lǐng)、試點示范。增強科技支撐，加強關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進適用技術(shù)工藝。開展試點示范，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，全市污水收集效能顯著提升，再生水利用量持續(xù)提高。在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推進10個污水資源化利用試點項目，各郊區(qū)形成“一區(qū)一點”污水資源化利用示范；深化工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點；工業(yè)用水重復(fù)利用和畜禽糞污資源化利用繼續(xù)保持高水平發(fā)展，漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升。到2035年，初步建立具有上海特點的污水資源化利用格局。

二、著力推進重點領(lǐng)域污水資源化利用

（四）加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。各郊區(qū)系統(tǒng)分析生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水現(xiàn)狀及未來需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，因地制宜規(guī)劃布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的地區(qū)可依托公園、濕地、垃圾焚燒廠、電廠等拓展污水資源化利用范圍和途徑，城鎮(zhèn)污水廠周邊企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮再生水利用。結(jié)合水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為前提，推進現(xiàn)有污水處理設(shè)施擴能改造。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。

（五）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。強化工業(yè)節(jié)水，開展企業(yè)用水審計、水效對標(biāo)和節(jié)水改造，開展水質(zhì)監(jiān)測評價，推動工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部廢水循環(huán)利用，有條件的園區(qū)實施企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級利用等，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。工業(yè)企業(yè)、園區(qū)完善污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。推動高耗水行業(yè)以及汽車、半導(dǎo)體、精細(xì)化工等重點用水企業(yè)，依托合同節(jié)水建立智慧用水管理平臺。

（六）穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。探索符合農(nóng)村實際、效果穩(wěn)定、維護方便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，采用污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，合理選取農(nóng)村生活污水治理模式和收集處理方式，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。以種養(yǎng)結(jié)合、以用促治為主要方式，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，逐步實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)使用。

三、實施污水資源化利用重點任務(wù)

（七）實施污水收集及污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)。推進南干線改造等工程。各區(qū)加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，實施污水管網(wǎng)破損修復(fù)和更新改造，推進新一輪雨污混接改造，根據(jù)實際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。實施浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥干化焚燒設(shè)施建設(shè)，推進污泥無害化資源化利用。

（八）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用。鼓勵在重點排污口下游、河流入湖（海）口、化工園區(qū)等因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程措施，對處理達(dá)標(biāo)后的排水進一步凈化改善后，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)或市政雜用。

（九）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用。統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)廢水綜合治理與資源化利用，探索建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，推動園區(qū)企業(yè)間梯級利用。推廣工業(yè)污水資源化利用先進工藝、技術(shù)和裝備，火電、石化、鋼鐵、造紙、印染等高耗水行業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者20家，節(jié)水型企業(yè)50家。

（十）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治。實施農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施續(xù)建和新建項目，逐步推進老舊設(shè)施提標(biāo)改造，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，推廣經(jīng)濟、高效、可持續(xù)的畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，提高畜禽糞污處理和利用的精細(xì)化管理水平。發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)，以池塘養(yǎng)殖為重點，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和循環(huán)利用，規(guī)劃內(nèi)80%的保留水產(chǎn)養(yǎng)殖場完成尾水治理設(shè)施建設(shè)和改造。

（十一）實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點。加強廢水近零排放關(guān)鍵技術(shù)研究，支撐循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動上海化工園區(qū)工業(yè)廢水近零排放及資源化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，研究突破化工區(qū)難降解有機廢水和高鹽廢水深度處理回用技術(shù)瓶頸。針對上海典型行業(yè)工業(yè)廢水深度處理與高效回用需求，構(gòu)建基于廢水深度處理-高效再生回用-衍生資源循環(huán)利用為核心的廢水近零排放技術(shù)體系，力爭建成國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。

（十二）綜合開展污水資源化利用試點示范。各區(qū)在城鎮(zhèn)生活、公共機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域建設(shè)節(jié)水型社會示范載體和亮點，重點統(tǒng)籌水務(wù)、經(jīng)信、綠化市容等行業(yè)，實施污水廠達(dá)標(biāo)尾水就近用于綠化澆灑、公園濕地、工業(yè)冷卻等，郊區(qū)建成“一區(qū)一點”污水資源化利用項目，有條件的區(qū)域率先創(chuàng)建綠化澆灑自來水零使用試點。“五個新城”結(jié)合規(guī)劃建設(shè)，力爭形成污水資源化利用“一城一策”。推進中心城區(qū)污水廠開展“一片一點”污水資源化利用項目，開展污水廠尾水用于周邊工業(yè)企業(yè)冷卻用水的可行性研究。

四、健全污水資源化利用體制機制

（十三）健全政策標(biāo)準(zhǔn)。銜接國家制定的節(jié)約用水條例，研究修訂《上海市節(jié)約用水管理辦法》。研究污水資源化利用等節(jié)水減排鼓勵政策，加大對污水資源化利用的投入力度，落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實國家制訂的污水資源化利用分級分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工程運行等技術(shù)規(guī)范。

（十四）加強市場驅(qū)動。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。

（十五）強化科技支撐。推動將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入相關(guān)科技創(chuàng)新計劃，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，加強農(nóng)村分散污水及污泥資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究，推動相關(guān)先進適用技術(shù)的應(yīng)用示范。開展污水處理流量計量溯源技術(shù)研究。

五、保障措施

（十六）加強組織協(xié)調(diào)。市水務(wù)局、市發(fā)展改革委加強綜合協(xié)調(diào)，市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設(shè)城鄉(xiāng)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市綠化市容局等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。各區(qū)政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定工作計劃，明確任務(wù)措施，確保各項工作順利完成。

（十七）強化監(jiān)督管理。落實《上海市節(jié)水行動實施方案》，嚴(yán)格實行用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理。落實污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度、非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核等政策規(guī)定。加強污水資源化水質(zhì)監(jiān)管，保障污水資源化安全利用。

（十八）加大宣傳力度。結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周、六五環(huán)境日、上海國際自然保護周等主題宣傳活動，采取多種形式深入推進科普宣傳工作，提高公眾認(rèn)知度和認(rèn)可度，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。

附件：《上海市推進污水資源化利用實施方案》市級部門分工方案

附件

《上海市推進污水資源化利用實施方案》市級部門分工方案

一、著力推進重點領(lǐng)域污水資源化利用

（一）加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。

牽頭單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委

（二）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。

牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局

參加單位：市發(fā)展改革委

（三）穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局

二、實施污水資源化利用重點工程

（四）實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。

牽頭單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建委

（五）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

參加單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局

（六）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。

牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委

（七）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局

（八）實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。

牽頭單位：市科委、上海化工區(qū)

參加單位：市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局

（九）綜合開展污水資源化利用試點示范工程。推動實施污水廠達(dá)標(biāo)尾水就近用于綠化澆灑、公園濕地、工業(yè)冷卻等。開展污水廠尾水用于周邊工業(yè)企業(yè)冷卻用水的可行性研究。

牽頭單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委

參加單位：市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市科委

三、健全污水資源化利用體制機制

（十）銜接國家制定的節(jié)約用水條例，研究修訂《上海市節(jié)約用水管理辦法》。

牽頭單位：市水務(wù)局

參加單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

（十一）研究污水資源化利用等節(jié)水減排鼓勵政策，加大對污水資源化利用的投入力度，落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局

參加單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

（十二）建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局

參加單位：市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

（十三）強化科技支撐，推動將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入相關(guān)科技創(chuàng)新計劃。開展污水處理流量計量溯源技術(shù)研究。

牽頭單位：市科委、市市場監(jiān)管局

參加單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

四、保障措施

（十四）嚴(yán)格實行用水總量和強度雙控制度，落實污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度、非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核等政策規(guī)定。

牽頭單位：市水務(wù)局

參加單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

（十五）加強污水資源化水質(zhì)監(jiān)管，保障污水資源化安全利用。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局

參加單位：市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

來源:北極星水處理網(wǎng)

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